FORMAZIONE TELEMATICA

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FORMAZIONE TELEMATICA Le aste telematiche 10 gennaio 2014 Gli elementi caratterizzanti della R.A.N. (Rete Aste Notarili) GEA ARCELLA Notaio in Buja Professore a contratto Informatica giuridica Università

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FORMAZIONE TELEMATICA Le aste telematiche 10 gennaio 2014 Gli elementi caratterizzanti della R.A.N. (Rete Aste Notarili) GEA ARCELLA Notaio in Buja Professore a contratto Informatica giuridica Università degli Studi Carlo Bo di Urbino Componente Gruppo di lavoro rete aste notarili - Area Informatica Consiglio Nazionale del Notariato La normativa in materia di aste e di aste telematiche Nel nostro diritto positivo la procedura di asta non trova disciplina completa: i metodi di individuazione competitiva e trasparente dei contraenti, nell ambito della circolazione dei beni, sono stati disciplinati, dapprima esclusivamente nella contrattazione con la pubblica amministrazione e successivamente nel processo civile, che recentemente ha previsto anche l'asta telematica. L'asta nella PA Il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 rappresenta ancora la principale fonte normativa in materia, occasionalmente integrata, negli ultimi anni, con norme in genere inserite in leggi finanziarie, volte a consentire la rapida liquidazione del patrimonio degli enti previdenziali (leggi n. 351 e n. 410/2001 e legge 311/2004). L'asta nel c.p.c. Il nuovo art. 569, 4 o comma «Con la stessa ordinanza, il giudice può stabilire che il versamento della cauzione, la presentazione delle offerte, lo svolgimento della gara tra gli offerenti e, nei casi previsti, l'incanto, nonchè il pagamento del prezzo, siano effettuati con modalità telematiche»; Modifiche alle disp. att. c.p.c.: «art. 161-ter (vendite con modalità telematiche). Il Ministro della giustizia stabilisce con proprio decreto le regole tecnico-operative per lo svolgimento della vendita di beni mobili e immobili mediante gara telematica nei casi previsti dal codice, nel rispetto dei principi di competitività, trasparenza, semplificazione, efficacia, sicurezza, esattezza e regolarità' delle procedure telematiche». Problematiche giuridiche e prospettive di sviluppo (cenni) Ciascuna asta trova la sua disciplina, alternativamente: nei frammenti normativi o regolamentari, se esistenti ovvero nel suo stesso regolamento, evidenziato nella documentazione relativa (bando, disciplinare, ecc.). Se l asta è bandita da un soggetto dotato di potere di imperio (come le aste giudiziarie), ovvero da un ente pubblico, nell ambito di una procedura di evidenza pubblica, non presenta particolari problematiche di ricostruzione giuridica. Più complessa la ricostruzione giuridica, anche in vista delle sue potenzialità, dell utilizzo dell'asta telematica per la dismissione di beni di privati (pensiamo ad esempio alle imprese di costruzione, ovvero a imprenditori in crisi ma non ancora assoggettati a procedure concorsuali, ecc.); Problematiche giuridiche: l'asta privata (cenni) Per questa fattispecie, dal punto di vista del diritto, la vicenda asta rappresenta un mondo ancora da esplorare, in particolare per quanto attiene: ai rispettivi diritti ed obblighi dell aggiudicatario e del proprietario del bene subastato; alla ricostruzione delle manifestazioni di volontà che vengono ad esprimersi mediante il bando, l offerta, il rilancio ecc.; alle conseguenze dell aggiudicazione e dell eventuale rifiuto del trasferimento ad essa conseguente; alla possibilità per il proprietario di interrompere il procedimento di asta prima o durante il suo svolgimento. La Fondazione Italiana del Notariato ha organizzato nel marzo 2010 un Convegno sull argomento, le cui risultanze oggi potrebbero essere efficacemente nuovamente riprese. Il ricorso all'asta potrebbe favorire l'accesso al credito mediante la sottoscrizione di protocolli di intesa con ABI: per facilitare l accesso al finanziamento bancario in occasione dell aggiudicazione, le Banche convenzionate dovrebbero impegnarsi a concedere il finanziamento a chi dimostri di possedere i requisiti soggettivi (reddito, ecc.), in quanto l accertamento dei requisiti oggettivi (libertà e regolarità urbanistica dell immobile, sua valutazione) dovrebbe essere già svolto in sede di predisposizione di lotto d asta o essere già implicito nella procedura dismissiva; per ridurre lo spread praticato alla clientela, ove il mutuatario, volontariamente, in sede di stipula del contratto di mutuo, conferisca, ora per allora, all istituto mutuante, mandato irrevocabile, in quanto conferito nel suo stesso interesse, di avvalersi della procedura R.A.N. per porre in asta l immobile preso in garanzia, in presenza di un significativo inadempimento. I vincoli progettuali L Asta Notarile Telematica è stata progettata secondo precisi vincoli di progetto verso i cittadini: deve porre in vendita con garanzia di sicurezza, anche sotto il profilo della lotta al riciclaggio, oggetti di rilevante valore, quali i beni immobili o le aziende; deve consentire l accesso allo strumento dell asta anche a partecipanti non professionali, o che possono temere condizionamenti ambientali dal dover partecipare di persona alla fase dell incanto; deve consentire l immediato uso degli strumenti informatici alla generalità dei cittadini, senza alcun onere né di alfabetizzazione né di distribuzione di chiavi di accesso o di identificazione; I vincoli progettuali...e verso il sistema: deve risolvere le criticità attualmente manifestate dal settore delle aste, principalmente legate alla diminuzione di valore del bene posto in asta, rispetto alle stime originarie, dovuta alla crisi del mercato immobiliare; deve consentire un rapido smobilizzo di ingenti risorse attualmente immobilizzate nelle procedure concorsuali o esecutive, il cui numero sta segnando una crescita esponenziale; deve essere conforme ai principi della novella portata dalla legge 24/2010; deve consentire la convivenza, nello stesso sistema di asta, di aste con o senza incanto, con facoltà di proporre offerte al ribasso e con la presentazione di offerte sia cartacee che telematiche. La soluzione progettuale la necessità dell intervento del notaio quale intermediario L intervento del notaio, con il supporto degli strumenti informatici della Rete Unitaria del Notariato: rete intranet controllo accessi conservazione a norma chiavi di firma e di cifratura ha consentito di progettare un sistema di asta telematica in grado di offrire il massimo livello in termini di sicurezza e di facilità di accesso per l utente finale, ipotizzandone l utilizzo per le vendite immobiliari, o mobiliari di valore rilevante. La soluzione progettuale la necessità dell intervento del notaio quale intermediario Trattandosi di una procedura orientata soprattutto alle vendite immobiliari, per evitare ogni rischio di turbativa d asta e per le difficoltà connesse all identificazione concreta dell offerente remoto, è stato ipotizzato di procedere con una apertura non indiscriminata dell asta telematica all utenza privata. Per tali ragioni si è previsto che: l offerente remoto debba avvalersi di un notaio-intermediario che assume la responsabilità della sua identificazione e della sua profilatura in materia di antiriciclaggio; gli intermediari, a loro volta, sono collegati tra loro e con il banditore, attraverso un sistema che garantisce la loro autenticazione forte (mediante IAM). I plus dell asta telematica notarile L identificazione dell offerente remoto - La non necessità di distribuzione di chiavi di identificazione Il primo problema posto dalla trasformazione dell asta, in asta telematica, è dato dalla difficoltà di identificare l offerente remoto. Il banditore espleta l asta ricorrendo ai servizi di un gestore qualificato in grado di attivare sessioni remote sicure e riservate con altri intermediari operanti in tutto il territorio nazionale. Ciascun intermediario assume la responsabilità dell identificazione dell offerente remoto, della trasmissione dell offerta segreta, del versamento della cauzione, e della trasmissione delle offerte a rilancio. In questo modo, da un lato, si consente l utilizzo del sistema anche a chi non dovesse essere in possesso di una adeguata preparazione informatica e dei necessari token di sicurezza, dall altro si garantisce l identificazione dell offerente al momento stesso in cui effettua il rilancio e la validità dell offerta stessa. Poiché Il sistema non richiede che il partecipante si munisca di propri sistemi di autenticazione, è di immediata applicazione alla generalità degli utenti. I plus dell asta telematica notarile L adeguamento della volontà e la familiarizzazione dell utente l adeguata verifica in materia di antiriciclaggio L intervento del notaio quale intermediario qualificato consente di familiarizzare l offerente con il mondo dell asta e in particolare dell asta telematica; il notaio infatti può volgarizzare le nozioni tecnico-giuridiche a beneficio del partecipante non professionale all asta, attutendone il disagio e verificandone la volontà. D altro canto, il notaio può identificare in maniera certa il partecipante, sia prima che durante la fase dell incanto, evitando pericoli di turbativa d asta ed eseguendo anche i controlli previsti dalla normativa in materia di antiriciclaggio. I plus dell asta telematica notarile L anticipazione dei controlli Altra criticità rilevata dall utente finale nell avvicinarsi all acquisto immobiliare a mezzo di asta è data dalla circostanza che l immobile subastato può presentare vizi urbanistici ecc. anche di natura rilevante. L intervento del notaio nella fase di predisposizione del lotto d asta consente di anticipare a tale fase tutti i controlli tipicamente notarili sulla documentazione di corredo, contribuendo ad una maggiore trasparenza dell intera procedura. I plus dell asta telematica notarile La sicurezza degli strumenti informatici La RAN utilizza una serie di strumenti ed applicativi informatici già in esercizio tra i notai, che costituiscono i necessari presupposti di sicurezza: la rete intranet (RUN), che collega con modalità sicure, tutti i notai italiani, uniformemente distribuiti sul territorio nazionale; sistema di controllo degli accessi (Identity and Access Management), in grado di identificare i soggetti che si autenticano, verificandone i ruoli (notai, collaboratori, coadiutori) e le rispettive autorizzazioni; sistema di conservazione a norma di documenti elettronici, in grado di assicurare oltre che la conservazione in luogo sicuro dei documenti medesimi, anche la loro esibizione e il mantenimento della loro validità giuridica nel tempo; firme elettroniche qualificate, che attestano la qualifica di notaio in esercizio del loro possessore; chiavi di cifratura. L architettura del sistema - attori del sistema e ruoli Venditore Ente pubblico o privato che utilizza il sistema RAN per la dismissione/vendita del patrimonio (il sistema è compatibile sia con la normativa prevista dal codice di procedura civile in materia di esecuzioni immobiliari così come modif. dalla legge sulla competitività 35/2005 e 263/2005 e dalla legge sulla digitalizzazione della giustizia legge 24/2010, sia con l art.43 bis legge 14/2009 sulla dismissione degli enti previdenziali). L architettura del sistema - attori del sistema e ruoli Notaio banditore E l arbitro dell intera procedura. Attraverso le proprie credenziali inserisce nel sistema tutte le informazioni previste, pubblica il bando, apre le offerte cartacee da lui pervenute e quelle digitali presenti sul sistema, dichiara aperta l eventuale fase dell incanto fino alla chiusura di tutta la procedura con la redazione del verbale d asta. L architettura del sistema - attori del sistema e ruoli Offerente Qualunque soggetto interessato a partecipare all asta che si sia abilitato presso il notaio banditore o periferico mediante la presentazione della cauzione, dei propri documenti d identità e la sottoscrizione del regolamento di gara. L architettura del sistema - attori del sistema e ruoli Notaio periferico Ha il compito di accreditare gli offerenti, di ricevere le relative cauzioni, di consentire l effettuazione di un offerta digitale o di consegnare il modulo per effettuare un offerta cartacea. Svolge una funzione di familiarizzazione al sistema delle aste fornendo informazioni agli offerenti e consentendo loro di partecipare anche alla fase d incanto presso il suo studio. L architettura del sistema - attori del sistema e ruoli Notartel Gestore del sistema centrale informatico garantisce trasparenza e sicurezza e fornisce specifiche informative sul utilizzo del gestionale al notaio banditore e ai notai periferici nonché ad eventuali altri soggetti abilitati dai bandi di gara. L asta con offerte al ribasso La gara si svolgerà in una prima fase senza incanto ed in una successiva con incanto ; è, inoltre, prevista la possibilità di presentare offerte al ribasso, per valori inferiore alla base d asta, per evitare di dover replicare l esperimento della gara in mancanza di offerte congrue; il ribasso comunque non potrà superare il 25% della base d asta. Le offerte residuali a ribasso verranno considerate utili per l instaurazione della gara tra offerenti solo nel caso in cui sia andata deserta sia l asta senza incanto, che quella con incanto. La migliore di tali offerte resterà vincolante per l offerente nei trenta giorni successivi all esperimento dell incanto, per la necessaria approvazione da parte degli organi della procedura. GRAZIE PER L'ATTENZIONE
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