Participación ciudadana

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  243 Participación ciudadana La participación ciudadana, clave del desarrollo sostenible a participación ciudadana ha sido a lo largo de lassucesivas ediciones del Congreso Nacional delMedio Ambiente un tema esencial, al considerarlocomo uno de los factores clave del ansiadodesarrollo sostenible, dado que la resolución de los proble-mas ambientales no puede llevarse a cabo exclusivamentedesde la esfera administrativa, política o técnica. En este sentido, el espíritu del CONAMA siempre ha sido elfomento de la participación de todos los sectores y sensibilidades de la sociedad en sus diferentes actos,fomentando el debate, la reflexión, la relación y la comuni-cación entre los mismos e intentando así colaborar en unmejor entendimiento entre los diferentes actores de lasociedad para la resolución de los problemas ambientales.Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río deJaneiro en 1992 cuando se pone de manifiesto, tanto en laDeclaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollocomo en el llamado Programa 21, la necesidad de promover una participación real de la sociedad paraalcanzar un desarrollo sostenible.  AUTOR: * Eduardo Perero Van Hove. Green Cross España (Prep Com) L El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así como laoportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación del público poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes. Principio 10. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.    I  m  a  g  e  n  c  e   d   i   d  a  p  o  r   l  a   C  o  n  s  e   j   e  r   í  a   d  e   M  e   d   i  o   A  m   b   i  e  n   t  e   d  e   l  a   R  e  g   i   ó  n   d  e   M  u  r  c   i  a .  Voluntarios en labores de limpieza de montes.  244 Deficiencias de la Administración pública  A pesar de que la Administración ha buscado, y siguebuscando, medios para mejorar su relación con la ciuda-danía aportando más información y fomentando la partici-pación, existe una mayor demanda por parte de los ciu-dadanos de incidir en la toma de decisiones concretas.Las propias instituciones han mostrado una baja capaci-dad de respuesta a esta demanda debido a la complejidadcreciente y continua de la realidad. Paradójicamente, enlos aspectos de la vida cotidiana, existe una mayor dificul-tad para las Administraciones en dar respuesta inmediataa problemas habituales, como la reparación de un bancoo una farola rota en un parque, que en la resolución y eje-cución de una gran obra urbanística.Un análisis de esta cuestión, como se apunta en variasocasiones en la Mesa Redonda “Participación e integra-ción de los agentes sociales en la gestión ambiental”, llevaa concluir que la baja capacidad de respuesta de la Administración es debida a las siguientes razones:•Estructuras y procedimientos rígidos y jerárquicoscaracterísticos de la Administración pública.• Un elevado número de Administraciones en interacción con intereses muy diversos y con una distribucióndifusa de competencias entre ellas, que provoca unadeslocalización de las causas y efectos de losproblemas ambientales.•La existencia de una vida política profesionalizada tienecomo inconveniente la supremacía de las lógicas departido por encima de las lógicas sociales.•Falta de credibilidad general en la voluntad de lospoderes públicos de resolver, especialmente, lasproblemáticas ambientales.•Ausencia de sistemas adecuados para que losciudadanos expresen sus opiniones y preferenciassobre cuestiones concretas, ya que su rango deopciones en el momento de las elecciones se limita adiversos agregados ideológicos representados porlos partidos. Esto cuestiona la transferencia delegitimidad a los representantes en relación conproblemas concretos, como pueden ser muchos de losproblemas ambientales. Dificultades de la participación De forma tradicional, los gestores públicos han evitadoprocesos de participación social esgrimiendo diversasrazones como las que se enumeran a continuación:• “El gran público es ignorante y/o apático”.• “El coste del tiempo que hay que invertir en el procesode participación es desproporcionado respecto a losbeneficios esperables”.• Los gestores suelen considerar que son los que tienenla responsabilidad de emitir un juicio profesional.•Se tiende a considerar que las institucionesgubernamentales tienen obligaciones legales que nopueden ser transferidas a nadie.• Posibilidades de manipulación de los foros que seconstituyan por grupos de intereses particulares. Mesa Redonda “Participación e integración de los agentes sociales en la gestión ambiental”. VI CONAMA.    ©    J  o  r  g  e   G  a  r  c   í  a .  Estos argumentos muestran los temores que poseen lospropios gestores ante estos procesos de participaciónque, unidos al desconocimiento e incertidumbre de las Administraciones respecto a las metodologías de participación social que emplear, la falta de antecedentescercanos y posibles malas experiencias semejantes enotros campos, provocan el miedo, por parte de los representantes políticos, al fracaso. Esto se constata porejemplo en las estadísticas valoradas en el Grupo de Trabajo "Retos y dificultades en la implantación de las Agendas 21", donde se señala que la participación es paralos responsables públicos el aspecto más problemático detodos los que implican la implantación y desarrollo de las Agendas 21 Locales.  Ventajas de la participación ciudadana En cambio, existen muchas razones que justifican por sí mismas la participación ciudadana, debido a que la resolución de muchos de los problemas ambientales tienen como consecución ciertos aspectos que requierennecesariamente, en parte, de la participación ciudadanapara ser superados. A modo general se consideran lossiguientes: • Cambio de actitudes cotidianas y por tanto dementalidad . No se puede llevar a cabo reformas deactitudes, con la agilidad y detalle que requiere cadacaso, exclusivamente mediante medidas legislativas,fiscales, políticas, ni campañas informativas yeducativas, sino que requiere de la implicación de laciudadanía en el diseño, decisión, consecución yvigilancia de los planes, programas y acciones que sedecida emprender. Para obtener ciertas actitudes deseables se necesita que lasociedad, además de serconsciente de los problemaslocales y globales, adquierauna verdadera conciencia ypara ello se requiere unaimplicación y un compromisoético. Es precisamente, me-diante esta participación ciudadana por donde puedeencauzarse esta implicación de la ciudadanía en losproblemas ambientales. • Comprender lo global mediante la implicaciónlocal. Es cierto que la implicación de la ciudadanía enlos problemas ambientales sólo puede llevarse a caboen aquellos asuntos que le afectan directamente(locales) o excepcionalmente en aquellos asuntos degran repercusión, normalmente motivados por algúntipo de catástrofe (como el derivado en el caso deDoñana o del Prestige ). Se ha argumentado enocasiones que esta dedicación local impide la visiónglobal, pero la experiencia confirma todo lo contrario.Sólo es posible una verdadera implicación, nomeramente ideológica, con los problemas globales o losacaecidos en otras regiones, más o menos alejadas, poranalogía a los problemas de la experiencia local.Por ello, sin una verdadera experiencia local es difícil unasólida conciencia global. No puede haber conciencia sinexperiencia y la participación ciudadana permite a losciudadanos obtener esa experiencia como un serviciopúblico más, que le alimente como persona yciudadano, como es la propia educación primaria o elservicio de bibliotecas públicas, por citar sólo algunas.• Obtención de información precisa . La obtenciónde información precisa, a pesar de los grandes avancestecnológicos e informáticos que permiten grandesaplicaciones y un gran ahorro de costes, no puededarse sin la participación. Los programas y actuacionesque se realicen no tendrán el éxito esperado si noposeen una información particularizada sobre lasnecesidades reales de la población y sus problemasconcretos. • Desarrollo endógeno . La tesis de la sostenibilidadafirma que parte de los pilares del desarrollo sosteniblede muchas regiones debe basarse en un desarrolloendógeno, que no puede articularse sin un sistemaeficaz de participación ciudadana en el propiodesarrollo de la región. Mediante el desarrollo endógenoes posible el aprovechamiento eficiente de los recursosy la minimización de residuos, así como activarmecanismos eficaces de reutilización y reciclaje ymantener el tejido social necesario para llevar a caboeste desarrollo. • Mantenimiento y vigilancia . La participaciónciudadana es indispensable para el desarrollo de uneficaz sistema de vigilancia y mantenimiento, ya que loshabitantes y ciudadanos son los primeros que van adetectar irregularidades, fallos, averías, inconvenientes,desperfectos, etc. que podránsolucionar mediante los meca-nismos que estén previstos, así como alertar a los responsablesadecuados. Un desarrollo de laparticipación ciudadana provo-ca que los planes y políticasemprendidas se sientan comopropios y, por tanto, que los ciu-dadanos hagan un buen uso delas infraestructuras, servicios, etc. como si fueran propios,así como alertar a tiempo de los posibles contratiempos odesperfectos.En el cuadro 1 se muestra de manera resumida las venta- jas derivadas de la participación ciudadana en un procesode planificación como son las Agendas 21, que son el ins-trumento de planificación donde más se han desarrollado,aunque tímidamente, los procesos de participación. 245 Existe una mayor demanda porparte de los ciudadanos de incidiren la toma de decisiones concretas  246  Ventajas de la participación socialEtapas 1 Muchas veces, soluciones muy estudiadas y trabajadas, cuya viabilidad ha sido determinada sólo por criterios técnicos (aunque éstos hayan sido muy diversos), acaban fracasando porque no son aceptadas o mantenidas por la propia ciudadanía. Cuadro 1 El anuncio de la intención de implantar un completo sistema de participaciónsocial favorece enormemente la acogida inicial de este tipo de proyectos, quemuchas veces son recogidos de forma escéptica, lo que repercute en unentorpecimiento del arranque de los diferentes procedimientos, que requierende mucha energía, esfuerzo e ilusión inicial para poder desarrollarlos.Facilita la recogida de datos. Se accede a información en detalle que deninguna otra manera se podría recoger y permite comprender lo que ocurrefuera de la esfera científica y técnica.Por tanto, permite definir y analizar los problemas más eficazmente, al accederde una forma más eficaz y particularizada a la mayor parte de los problemassociales afectados o implicados.Identificar las soluciones y alternativas que van a ser socialmente aceptables,lo que asegura su viabilidad final 1 .Se crean sinergias que ayudan a solucionar múltiples problemassimultáneamente.Se crea un sentido de propiedad sobre el plan o programa que facilita la imple-mentación. Aumento de la sensibilización ante los problemas sociales y ambientales quepermiten, muchas veces de manera crucial, cambios de conducta cotidianosasí como el aumento de la comprensión de la gestión municipal en el intentode resolverlos.Permite la dinamización ciudadana con los consiguientes beneficiossociológicos derivados, además de la oportunidad de integración deciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la vida pública. Los agentes sociales pueden erigirse como los mejores vigilantes y garantesdel proceso de evaluación de las actuaciones llevadas a cabo por el Plan de Acción Local, en el que ellos mismos están participando. Transparencia en la gestión municipal y mejora de la imagen de la Administración hacia los ciudadanos.Los agentes sociales, precisamente por su escala de actuación, son los quemejor pueden apuntar correcciones, modificaciones y puntualizaciones quemejoren la eficiencia de los diferentes procesos o corrijan situaciones que nose habían tenido en cuenta, así como proponer nuevas y distintas actuaciones,bajo la experiencia de su participación en todo el proceso. ETAPA DE  ARRANQUEDIAGNÓSTICODETERMINACIÓN DEOBJETIVOS Y CREACIÓN DEUN PLAN DE ACCIÓN LOCALIMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DELPLAN DE ACCIÓN LOCALSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNDE LOS RESULTADOS DELPLAN DE ACCIÓN LOCALPROCESO DERETROALIMENTACIÓN  En definitiva, la implantación de mecanismos de participa-ción social provoca el aumento de las posibilidades dealcanzar los objetivos deseados en la gestión ambiental.Esto es debido a que se mejora la detección de los problemas y soluciones; se crea un sentido de la propiedad por parte de los agentes sociales que provocasu implicación, motivación y cuidado en el proceso;aumenta la sensibilización hacia los problemas sociales yambientales y, por tanto, hacia la modificación de susconductas y asegura la transparencia y comprensión de lagestión pública, lo que además consolida la imagen de las Administraciones implicadas. La participación en losprocesos de urbanización Un ejemplo muy claro, tratado directamente en el VICONAMA, de los beneficios y la necesidad de la participación, así como la diferencia de llevar a cabo unproceso de urbanización con o sin participación, fue el tratado en el Grupo de Trabajo “Hábitat y convivencia”,donde se distingue entre urbanización del espacio y urbanización de la ciudad, entre habitantes y ciudadanos,expresando perfectamente cómo la separación entreambos conceptos es precisamente la participación.En este sentido, el documento del grupo de trabajo expresa que la idea de urbanización del hábitat ha ocupado un lugar hegemónico en detrimento de la idea deurbanización de la ciudad. Es decir, se planifica tomandocomo referencia, casi exclusivamente, el territorio, su propiedad, su precio, se califican los terrenos, se fijan sususos y densidades de población, se establecen volúmenes de edificación, etc. Sin embargo, no habría quedar por sentado que la “adaptación” de los habitantes alterritorio garantiza la “sostenibilidad” de la ciudad. En estesentido, habría que contemplar en la planificación que secubrieran, además de las necesidades de los habitantes, las necesidades de los ciudadanos, siendoconscientes de que éstas no quedan limitadas exclusiva-mente al ámbito de la planificación urbana.En el documento del grupo de trabajo se expresa claramente cómo: “La ciudad debería concebirse como elespacio de los ciudadanos y, por lo tanto, un espacio a suservicio. Pero no sólo como sujetos activos de consumode bienes y servicios, sino como un espacio adecuadopara la convivencia y relación social. En definitiva, conce-birse como un instrumento de desarrollo integral de la per-sona más allá de su capacidad de consumo”.Para solucionar esta dicotomía, el grupo de trabajo propone que se establezcan verdaderos cauces de parti-cipación a lo largo de todo el proceso y no solamente enciertas etapas y de la forma tan testimonial y formalista(período de exposiciones, alegaciones...) como se estárealizando en la actualidad, ya que, como se argumenta enel documento del grupo de trabajo, una ciudad será mássaludable, en lo que a su sostenibilidad social se refiere,cuanto mayor sea la capacidad de incidencia de sus habitantes en los asuntos ciudadanos.La participación eficaz a la que se alude favorece el sentido de pertenencia al hábitat y resulta un ejercicio deresponsabilidad colectiva, permitiendo que exista una vertebración social mediante la oportunidad de articularrelaciones sociales en torno a intereses comunes y proyectos compartidos. Tendencias y líneasde actuación  A lo largo de este CONAMA se ha podido observar, en losdiferentes actos del Congreso, las siguientes tendencias líneas de actuación: Participación frente a colaboración En muchos de los foros del Congreso Nacional del Medio Ambiente, y más concretamente en la Mesa Redonda“Participación e integración de los agentes sociales en lagestión ambiental”, se insiste en que el actual nivel de participación ciudadana debe dar un paso más, hay quereservar la palabra participación para cuando haya posibilidad de intervenir en la elaboración y ejecución deun determinado programa, actuación, servicio... y utilizar lapalabra colaboración para aquellos casos donde los ciudadanos individuales o las asociaciones sólo apoyanuna determinada iniciativa pública. No es lo mismo participación que un determinado tipo de “auxilio” dondeno se interviene directamente en la elaboración y lapreparación. 247    I  m  a  g  e  n  c  e   d   i   d  a  p  o  r   E  c  o   l  o  g   i  s   t  a  s  e  n   A  c  c   i   ó  n . Repoblación tras un incendio (Berzosa Lozoya).
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