ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE INDICADORES AMBIENTALES DE ACUERDO A LA VISIÓN POLIDIMENSIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

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  XI CONGRESO INTERNACIONAL DE INGENIERIA DE PROYECTOS LUGO, 26-28 Septiembre, 2007 ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE INDICADORES AMBIENTALES DE ACUERDO A LA VISIÓN POLIDIMENSIONAL DE DESARROLLOSOSTENIBLE F. Gutiérrez-Fernández, V.A. Cloquell Ballester, V. Cloquell Ballester (p) , R. Monterde Díaz, ABSTRACT The use of indicators for the determination of the sustainability is a relatively newly tool and for that reason it is loaded of improvement opportunities. The introduction of the concept of sustainable Development and later its polidimensional definition made by the Commission of Sustainable Development of the United Nations, allows that it is possible to be advanced in the construction of indicators with this approach. In this work were analysis 19 systems of indicators on international and national scale, as well as of specific level for natural tourism and areas; for it, a methodology based on the radial representation of the these systems of indicators was used, arranging as a axes each one of the dimensions of the sustainable development. This analysis allowed to observe that most of the works until now made they maintain a noticeable approach environmental (physical-natural), that limits so much the use of these systems of indicators, like the information that they provide. Keywords: indicators, sustainability, sustainable development, natural areas RESUMEN El uso de indicadores para la determinación de la sostenibilidad es una herramienta relativamente incipiente y por ello está cargada de oportunidades de mejora. La introducción del concepto de Desarrollo sostenible y posteriormente su definición polidimensional por parte de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, permite que se pueda avanzar en la construcción de indicadores con dicho enfoque. En este trabajo se realiza un análisis de 19 sistemas de indicadores a escala internacional y nacional, así como de nivel específico para turismo y áreas naturales; para ello, se empleó una metodología basada en la representación radial de los dichos sistemas de indicadores, disponiendo a modo de ejes cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible. Este análisis permitió observar que la mayoría de los trabajos hasta ahora realizados mantienen un marcado enfoque ambiental (físico-natural), que limita tanto el uso de estos sistemas de indicadores, como la información que proporcionan. Palabras Clave: indicadores, sostenibilidad, desarrrollo sostenible, áreas naturales 1. Introducción En la era moderna el determinar el progreso comenzó en los años 40, década en la cual los sistemas de cuentas nacionales y el cálculo anual del producto interno bruto (GDP o PIB) fueron introducidos. Estas medidas fueron diseñadas para permitir que los gobiernos siguieran el flujo de mercancías y de servicios en la economía con un cálculo de la renta nacional. En poco tiempo, la facilidad de calculo de estos indicadores, los condujo a su 1167  popularización como indicadores del bienestar total de una nación dada. (Hardi, P. 1997); lo que demuestra que no es desacertado pensar que el desarrollo de la humanidad está en cierta forma relacionado con los avances en materia de mediciones. Muchos fenómenos serían imposibles de analizar y, por consiguiente, de estudiar, si no existiera algún medio para observarlos o medirlos, tal es el caso del recientemente acuñado concepto de Desarrollo Sostenible. 1.1. Definición de Desarrollo sostenible La primera definición internacionalmente reconocida de desarrollo sostenible o desarrollo sustentable se encuentra en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en la Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumió en el Principio 3 de la Declaración de Río (1992) y se redacto como: "aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".(CMMAD , 1988). El concepto de desarrollo sostenible denota un proceso que debe ser sostenible en las diferentes dimensiones social, económica, ambiental, cultural e institucional. (Ver figura 1) DESARROLLO SOSTENIBLEECONOMICOSSOCIALESINSTITUCIONALES AMBIENTALESSOCIO-ECONOMICOSSOCIO - AMBIENTALES ABIENTALES - INSTITUCIONALES AMBIENTALES- ECONOMICOSECONOMICOS - INSTITUCIONALES Fig. 1. Representación gráfica del concepto de Desarrollo Sostenible Elaboración propia a partir de las dimensiones de desarrollo sostenible establecidas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de Las Naciones Unidas (1996). 1168  1.2. Los indicadores Dentro del amplio y extenso espectro de las actividades que de alguna manera tienen que ver con dispositivos de cuantificación, no es extraño encontrar personas que aún no tienen una idea clara de la importancia y de la necesidad de medir. En algunos casos, se llega incluso a pensar que medir es un gasto o un coste innecesario, actitud ésta que poco tiene que ver con los tiempos actuales en que se avanza muy de prisa y que se necesitan elemento claros de toma de decisiones. El debate de lograr una manera ampliamente aceptada de medir, de supervisar, y de determinar la consecución del progreso hacia el desarrollo sostenible tiene mucho tiempo, llegando algunos investigadores a sugerir que su respuesta es la que conduce la pregunta realizada por los griegos antiguos de “Cual es la buena vida”. Lo que demuestra una vez mas, que no es desacertado pensar que el desarrollo de la humanidad está en cierta forma relacionado con los avances en materia de mediciones. En el terreno de la investigación científica, es esa permanente búsqueda por encontrar nuevos sistemas o medios que permitan observar, registrar y relacionar con alguna magnitud de medición el medio ambiente, los aspectos sociales, los económicos y los institucionales, lo que permite que se sepa si se esta consiguiendo avances hacia el desarrollo sostenible. 1.3. Los sistemas de indicadores de desarrollo sostenible Un punto fundamental en el trabajo de indicadores de desarrollo sostenible por su importancia, fue la cumbre de la tierra 1992, en la cual se reconoció el papel fundamental que los indicadores pueden desempeñar en los países, para ayudar con la toma de decisiones. Este reconocimiento se articulo en el capítulo 40 de la agenda 21, en el cual se invito a los países en el nivel nacional, a las organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar y para identificar los indicadores de desarrollo sostenible que pudiesen proporcionar una base sólida para la toma de decisión en todos los niveles. La Comisión de Desarrollo Sostenible (CSD) de Naciones Unidades, bajo el programa de trabajo de Indicadores de Desarrollo Sostenible, realizó un trabajo para desarrollar indicadores y probar su utilidad en diferentes países; 22 países que cubrían todas las regiones del planeta participaron de forma voluntaria en el proceso de probar estos indicadores. Por regiones los países testeados fueron: Regiones Países  ÁfricaGhana, Kenia, Marruecos, Sudáfrica, Túnez.  Asia y el pacifico China, Maldivas, Pakistán, Filipinas Europa Austria, Bélgica, República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Reino Unido  América y el Caribe Barbados, Bolivia, El Brasil, Costa Rica, México, Venezuela Tabla 1: Países que participaron en el estudio 1169  Sin embargo este es uno de los trabajos realizados, ya que muchos países independientemente del trabajo de la CSD-UN han venido desarrollando sus propios sistemas. El único inconveniente es que al realizarse de forma individualizada se han creado diferentes modelos y en ocasiones conflictos entre los modelos que miden el desarrollo sostenible y aquellos que únicamente monitorean el medio ambiente (entendiendo este como el entorno físico-natural). 1.4. Modelos de Indicadores Ambientales Los principales modelos según su marco ordenador, utilizados para la organización y presentación de la información son los siguientes: MARCO ORDENADOR CRITERIOS DE ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Marco Temático de Problemas  Ambientales Categorización de acuerdo a problemas ambientales específicos, como el efecto invernadero, el deterioro de la capa de ozono, la pérdida de biodiversidad, entre otros.Estructura por Medios Organización con base en medios tales como el agua, el aire, el suelo y los recursos bióticos. Marco Sectorial Organización de manera sectorial, considerando la explotación que cada sector realiza sobre los recursos naturales, así como sus emisiones al aire, agua y suelo. Comprende sectores como el agrícola, pecuario, minero, pesquero, de energía, transportador, entre otros.Enfoque Espacial Según la espacialidad de los problemas ambientales, estableciendo escalas de problemas ambientales globales, regionales, nacionales y locales. Marco Ecosistémico La información se presenta en unidades territoriales con características ecológicas distintivas e interrelacionadas. Marco Causal (Modelo PER –Modelo FER- Modelo DPSIR – Modelo MFC) Este es uno de los marcos ordenadores más utilizado para apoyar procesos de toma de decisiones en el ámbito ambiental. Supone que las actividades humanas ejercen presión sobre el medio ambiente alterando sus condiciones o estado, y que la sociedad responde ante dichas alteraciones para revertir las presiones y mantener unas condiciones de estado deseadas. Marco de Temas y Subtemas Este marco tiene un carácter amplio, en la medida en que permite definir temas y subtemas en relación con cualquiera de las categorías presentadas anteriormente, con una combinación de ellas, o con cualquier aproximación temática que pretenda representar una realidad. Tabla 2: Marcos ordenadores para el desarrollo de sistemas de indicadores. Fuente: Adaptado de Ministerio de Medio Ambiente de España (1996). 1170  2. Sistemas de indicadores empleados en diferentes países En la tabla 3 se presenta de manera resumida la recopilación de los sistemas de indicadores analizados. En dicho listado identifica la entidad, el estudio y/o el autor que lo propone, el marco ordenador con el cual fue construido, el año de creación y el número de indicadores que emplea. Entidad encargada /Estudio  /Autor Marco ordenador Año de creaciónNo. De indicadores empleados UN- CSD -United Nations – Commission Sustainable Development Marco ordenador por temas y subtemas 1996134UN- CSD -United Nations – Commission Sustainable Development Marco ordenador por temas y subtemas 200157 Australian and New Zealand Environment and Conservation Council (ANZECC) Marco ordenador causal – Modelo PER 200075OECD- Organisation for economic co-operation and development Marco ordenador causal – Modelo PER 200353Ministerio de Medio Ambiente / España Marco ordenador causal – Modelo PER 200063Ministerio de Medio Ambiente / Colombia Marco ordenador causal – Modelo PER 200326Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación / Argentina Marco ordenador utilizado por el proyecto ESALC Evaluación de la Sostenibilidad en AméricaLatina y el Caribe) desarrollado por la CEPAL se basa en el concepto del sistema socio-ecológico 200565National Indicators and Reporting Office of Environment Canada / Canada Marco ordenador por temas 200355Tabla 3. Sistemas de indicadores analizados. 1171
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